城市规划管理（规划） （2019）鲁13行终438号

本案诉争焦点是被告沂南县自然资源和规划局给沂南县综合执法局出具的答复函，此函系行政机关在行政程序内部所作的行为属行政机关内部的意见，不对外产生法律效力，该行政内部行为因欠缺对外性而不具有可诉性，因此原告诉求无法律依据，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（五）项、第六十九条第一款（一）项的规定，裁定：一、驳回原告于桂国的起诉。二、案件受理费50元由原告负担。 上诉人不服一审裁定上诉称，一审法院对涉案答复函的定性错误，导致法律适用错误。具体理由如下：第一、涉案答复函虽然在作出之初为行政机关的内部行政行为，但该函在上诉人与案外人沂南县人民政府以及界湖街道办事处行政强拆案件中，案外人进行了出示，并作为行政机关认定上诉人房屋性质的证据，以及不予赔偿或减少赔偿理由，实际上已经由内部行政行为进行了外化。并且沂南县人民法院已经依此函认定相关房屋属于违法建设，并在多起他案中作出按照违法建筑进行赔偿的判决，直接对上诉人产生了影响。第二、该答复函在未经立案调查、未保障上诉人程序性权利的情况下将上诉人的房屋认定为“违法建设”，显然

本案诉争焦点是被告沂南县自然资源和规划局给沂南县综合执法局出具的答复函，此函系行政机关在行政程序内部所作的行为属行政机关内部的意见，不对外产生法律效力，该行政内部行为因欠缺对外性而不具有可诉性，因此原告诉求无法律依据，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（五）项、第六十九条第一款（一）项的规定，裁定：一、驳回原告于桂国的起诉。二、案件受理费50元由原告负担。 上诉人不服一审裁定上诉称，一审法院对涉案答复函的定性错误，导致法律适用错误。具体理由如下：第一、涉案答复函虽然在作出之初为行政机关的内部行政行为，但该函在上诉人

山东省临沂市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁13行终438号 上诉人（原审原告）于桂国，男，1971年12月30日出生，汉族，居民，住沂南县。 被上诉人（原审被告）沂南县自然资源和规划局，住所地：沂南县振兴路东首政务服务中心五楼。 法定代表人陈金沂，局长。 委托代理人崔云飞，山东同力兴国律师事务所律师。 上诉人于桂国因规划行政答复一案，不服蒙阴县人民法院（2019）鲁1328行初2……