行政处罚 （2016）最高法行申4765号

山西省大同市政府办公厅《关于对烟花爆竹生产企业实施关闭的通知》（同政发〔2009〕25号）是为进一步贯彻落实山西省人民政府于2008年9月26日召开的全省安全生产电视电话会议精神以及山西省安全生产委员会办公室下发的《关于加强烟花爆竹安全生产的紧急通知》的精神，其对包括鸿鑫烟花在内的三家烟花爆竹生产企业实施的关闭，也是以响应山西省人民政府产业结构调整的实际和安全生产的严峻形势为出发点，是一种政策性关闭行为，故鸿鑫烟花、郑有金要求确认该关闭行为违法的诉讼请求没有法律根据，应予以驳回。关于鸿鑫烟花、郑有金要求的行政赔偿的诉求，因行政赔偿的前提基础是行政行为被依法确认违法，而本案中鸿鑫烟花、郑有金要求判令该关闭行为违法，并没有法律依据，故亦应予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回鸿鑫烟花、郑有金的诉讼请求。 鸿鑫烟花、郑有金不服，向山西省高级人民法院提出上诉，请求撤销一审判决，改判大同市政府、浑源县政府关闭郑有金企业的行为违法或无效，并赔偿损失6475.14万元及利息3500万元。理由为：1.人民法院应对大

山西省大同市政府办公厅《关于对烟花爆竹生产企业实施关闭的通知》（同政发〔2009〕25号）是为进一步贯彻落实山西省人民政府于2008年9月26日召开的全省安全生产电视电话会议精神以及山西省安全生产委员会办公室下发的《关于加强烟花爆竹安全生产的紧急通知》的精神，其对包括鸿鑫烟花在内的三家烟花爆竹生产企业实施的关闭，也是以响应山西省人民政府产业结构调整的实际和安全生产的严峻形势为出发点，是一种政策性关闭行为，故鸿鑫烟花、郑有金要求确认该关闭行为违法的诉讼请求没有法律根据，应予以驳回。关于鸿鑫烟花、郑有金要求的行政赔偿的诉求，因行政赔偿的前提基础是行政行为被依法确认违法，而本案中鸿鑫烟花、郑有金要求

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）最高法行申4765号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：浑源县鸿鑫烟花鞭炮厂。住所地：山西省浑源县永安镇北岳东路(东峪滩)。 负责人：郑有金，该厂厂长。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑有金，男，1956年11月29日出生，汉族，住江西省上饶市横峰县。 二申请人共同委托诉讼代理人：涂四益，广东穗宏律师事务所律师。 被申请人（一审被……