行政登记 （2019）黔27行终150号

政府发放土地承包经营权证书只是对农户已取得的土地承包经营权的一种登记确认行为，该登记确认行为是以土地承包经营合同生效为前提，而不是物权变动的要件。本案中，被告平塘县人民政府在第二轮土地承包时，依据塘边镇湾子村村民委员会与与第三人杨江兰签订的《土地承包合同书》，经调查核实，向第三人户颁发农村土地承包经营权证进行确认，程序正当，符合法律规定。如果原告认为第三人杨江兰户不该持有该土地承包经营权证，则其应通过民事程序先行确认塘边镇湾子村村民委员会与第三人杨江兰签订的土地承包合同的效力状态，然后根据生效民事文书对承包合同的效力的认定，再行确定该土地承包经营权证书是否可申请撤销或变更。因此，原告主张撤销土地承包经营权证书的诉求没有法律依据，一审法院不予支持。另外，需要指出的是，我国农村土地以户为单位实行家庭联产承包制度，1998年第二轮土地承包以“大稳定、小调整”为前提，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整，本案中秦开碧户承包地在第二轮土地承包时并未进行增减，只是由于出嫁、分家等原因承包人口发生变化，原告与第三人杨江兰产生争议的实质是原告出嫁后，其在原家庭、原集体经济组织是否仍然享有承包经营

政府发放土地承包经营权证书只是对农户已取得的土地承包经营权的一种登记确认行为，该登记确认行为是以土地承包经营合同生效为前提，而不是物权变动的要件。本案中，被告平塘县人民政府在第二轮土地承包时，依据塘边镇湾子村村民委员会与与第三人杨江兰签订的《土地承包合同书》，经调查核实，向第三人户颁发农村土地承包经营权证进行确认，程序正当，符合法律规定。如果原告认为第三人杨江兰户不该持有该土地承包经营权证，则其应通过民事程序先行确认塘边镇湾子村村民委员会与第三人杨江兰签订的土地承包合同的效力状态，然后根据生效民事文书对承包合同的效力的认定，再行确定该土地承包经营权证书是否可申请撤销或变更。因此，原告主张撤销土

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行终150号上诉人（一审原告）秦正梅，女，汉族，1969年5月27日生，贵州省平塘县人，住平塘县。被上诉人（一审被告）平塘县人民政府，住所地：贵州省平塘县行政服务中心**，统一社会信用代码：11522727009818001P。法定代表人莫君锋，该县政府县长。一审第三人杨江兰，女，1972年8月25日生，布依族，贵州省平塘县……