行政强制 （2019）甘11行初21号

本案的争议焦点有三：一是被告先行使用土地是否具有依据；二是被告是否超过批准的范围使用土地；三是被告实施用地行为是否合法。 关于第一个争议焦点。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条的规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。本案所涉高速项目系为不特定公众服务所用的交通基础建设，项目的建成关涉公众甚至原告自身的利益。《国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发〔2000〕408号），明确对影响基础设施项目工期的单位控制性工程经国土资源部批准后，可以实行先行用地；先行用地范围限于影响基础设施项目工期的单位控制性工程。按照《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号），先行用地的范围有所扩大：属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向国土资源部申请办理先行用地。以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，也可先行用地。2016年11月国土资源部关于修改《建设用地审查报批管理办法》的决定（国土资源部令第69号）明确，国家重点建设项目中的控制工

本案的争议焦点有三：一是被告先行使用土地是否具有依据；二是被告是否超过批准的范围使用土地；三是被告实施用地行为是否合法。 关于第一个争议焦点。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条的规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。本案所涉高速项目系为不特定公众服务所用的交通基础建设，项目的建成关涉公众甚至原告自身的利益。《国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发〔2000〕408号），明确对影响基础设施项目工期的单位控制性工程经国土资源部批准后，可以实行先行用地；先行用地范围限于影响基础设施项目工期的单位控制性工程。按照《国土资源部关于进一步改进建设用

甘肃省定西市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘11行初21号 原告张全平，男，1972年8月3日出生，汉族，住甘肃省宕昌县。 委托代理人郭广平，北京华泰律师事务所律师。 被告宕昌县人民政府，住所地宕昌县城关镇民主路**。 法定代表人李建功，县长。 委托代理人毛若栋，宕昌县哈达铺镇人大主席。 委托代理人潘江，陇南朝阳律师事务所律师。 原告张全平因要求确认被告宕昌县人民政府行政强制行为违……