土地行政管理（土地） （2019）粤05行终66号

汕头市国土资源局发布《征收土地预公告》后，目前该涉及土地项目正处于区级组卷和预审核阶段，由汕头市国土资源局金平分局负责落实，目前尚未报送汕头市国土资源局审核并上报有审批权限的人民政府审批，即涉拆土地征收并未作出最终的行政决定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，因此一珍食品厂对涉诉土地征收准备中的过程性行为不服的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，该起诉不符合起诉条件。再者，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故一珍食品厂应循相关规定寻求救济。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项的规定，裁定对一珍食品厂的起诉，本院不予立案。上诉人一珍食品厂上诉称：一、原审法院认定事实错误。原审法院认定“汕头市国土资源局发布《征收土地预公告》后，目前该涉及土地项目正处于区级组卷和预审核阶段，

汕头市国土资源局发布《征收土地预公告》后，目前该涉及土地项目正处于区级组卷和预审核阶段，由汕头市国土资源局金平分局负责落实，目前尚未报送汕头市国土资源局审核并上报有审批权限的人民政府审批，即涉拆土地征收并未作出最终的行政决定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，因此一珍食品厂对涉诉土地征收准备中的过程性行为不服的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，该起诉不符合起诉条件。再者，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地

广东省汕头市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤05行终66号上诉人（一审起诉人）汕头市金平区一珍食品厂，住所汕头市金平区******头。统一社会信用代码914********735515B。法定代表人蔡友贤，经理。上诉人汕头市金平区一珍食品厂（下称一珍食品厂）因起诉请求确认汕头市自然资源局、汕头市自然资源局金平分局行政征收程序违法及请求判令汕头市自然资源局、汕头市自然资源局金平分局依法履……