其他行政行为 （2018）最高法行申2640号

一、丁堂村村委会与牡丹街道办签订合同，约定丁堂村所属集体土地流转给牡丹街道办使用。文桂荣承包经营的土地在协议所涉及的地块内，其具有提起诉讼的原告主体资格。牡丹区政府成立建设七里河湿地建设指挥部，牡丹街道办与丁堂村村委会签订了合同，文桂荣起诉占地建设湿地公园违法，应认定牡丹区政府和牡丹街道办是共同被告。二、牡丹街道办占用涉案土地系基于合同约定，既非强制也非征收，文桂荣诉称强制占用不能成立。但如牡丹区政府、牡丹街道办将流转使用的土地用于建设七里河湿地公园，部分土地会涉及改变土地用途，对于这部分土地应当办理农用地转用审批程序，确需征收的还应依法征收。牡丹区政府、牡丹街道办未能提供农用地转用审批等方面的证据，因此法院对文桂荣要求确认牡丹区政府、牡丹街道办占用土地修建七里河湿地公园行为违法的诉讼请求予以支持。三、牡丹街道办与丁堂村村委会履行所签订合同过程中，对地上附着物进行了清点赔偿。文桂荣如认为牡丹街道办与丁堂村村委会在履行合同过程中对地上附着物清点赔偿时造成了相关损失，可通过其他合法途径另行解决。文桂荣提出地上附着物损失鉴定与因部分土地用途改变而确认违法不具有直接因果关系，在本案中无鉴定之必

一、丁堂村村委会与牡丹街道办签订合同，约定丁堂村所属集体土地流转给牡丹街道办使用。文桂荣承包经营的土地在协议所涉及的地块内，其具有提起诉讼的原告主体资格。牡丹区政府成立建设七里河湿地建设指挥部，牡丹街道办与丁堂村村委会签订了合同，文桂荣起诉占地建设湿地公园违法，应认定牡丹区政府和牡丹街道办是共同被告。二、牡丹街道办占用涉案土地系基于合同约定，既非强制也非征收，文桂荣诉称强制占用不能成立。但如牡丹区政府、牡丹街道办将流转使用的土地用于建设七里河湿地公园，部分土地会涉及改变土地用途，对于这部分土地应当办理农用地转用审批程序，确需征收的还应依法征收。牡丹区政府、牡丹街道办未能提供农用地转用审批等方面

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申2640号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：文桂荣，女，1972年2月21日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。委托诉讼代理人：李文深，山东彰理律师事务所律师。委托诉讼代理人：李刚，山东彰理律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审上诉人）：山东省菏泽市牡丹区牡丹街道办事处。住所地：山东省菏泽市牡丹区牡丹北路。法定代表人：邢士国，……