行政处罚 （2019）皖12行终167号

本案主要争议焦点如下：1、涉案行政处罚认定事实是否清楚。2、涉案行政处罚程序是否合法。 关于涉案行政处罚认定事实是否清楚问题。安徽家乡味农场有限公司诉称，其修建相关设施并未改变土地用途，实施前向临泉县国土资源局提出过申请，处罚对象错误，联营主体多家，其他租地者也认定其租用并予以处罚，属于事实不清，证据不足。临泉县国土资源局辩称，经调查，安徽家乡味农场有限公司未经批准占用耕地、基本农田及其他农用地进行建设的行为，事实清楚，证据确凿。首先关于违法行为人的确定问题。本案经庭审查明，从租赁土地、申请备案到实施建设等行为，均是安徽家乡味农场有限公司的行为，且在镇政府、发改委等文件中均有按照批准建设、依法依规建设的内容，对此是明知的，其为违法行为实施者。其次关于涉案行政处罚认定事实是否清楚问题。按照我国《土地管理法》的规定，我国农村集体所有的土地可分为三大类：第一类是农用地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，对于农用地的保护是非常严格的，《土地管理法》第一条、第四条第二款、第三十四条、第三十六条分别作了规定。第二类是集体建设用地，是指经依法批准用于非农业建设的土地，包括乡镇村企业建设

本案主要争议焦点如下：1、涉案行政处罚认定事实是否清楚。2、涉案行政处罚程序是否合法。 关于涉案行政处罚认定事实是否清楚问题。安徽家乡味农场有限公司诉称，其修建相关设施并未改变土地用途，实施前向临泉县国土资源局提出过申请，处罚对象错误，联营主体多家，其他租地者也认定其租用并予以处罚，属于事实不清，证据不足。临泉县国土资源局辩称，经调查，安徽家乡味农场有限公司未经批准占用耕地、基本农田及其他农用地进行建设的行为，事实清楚，证据确凿。首先关于违法行为人的确定问题。本案经庭审查明，从租赁土地、申请备案到实施建设等行为，均是安徽家乡味农场有限公司的行为，且在镇政府、发改委等文件中均有按照批准建设、依法

安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终167号 上诉人（一审原告）安徽家乡味农场有限公司，所在地安徽省临泉县杨小街镇明桥村民委员会明桥，统一社会信用代码913412210557800169（1-1）。 法定代表人赵珊珊，该公司总经理。 委托代理人贺明智，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。 委托代理人韩立东，安徽弘大（合肥）律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）临泉县……