房屋拆迁管理（拆迁） （2021）苏06行终76号

关于123-1号处罚决定书认定事实及适用法律的问题。农业生产是国民经济最基本的产业，农用地是农业生产不可替代的生产资料，农用地的利用和保护不仅关系到农业、林业等行业发展，对稳定农业生产、促进国民经济可持续发展亦至关重要。18亿亩耕地作为一条不可逾越的红线，必然要求严格保护耕地，控制农用地转为建设用地，保障国家粮食安全。《土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案中，炭量源公司利用原悦阳公司承租的悦来镇同善村23、24组的农用地经营秸秆收贮中心，建设了彩钢房屋、水泥场地等建构筑物。根据海门区悦来镇土地利用总体规划，炭量源公司使用的土地属于一般农用地与耕地，炭量源公司亦自认其进行的建设行为未经任何行政审批手续，未办理农用地转用审批手续，炭量源

关于123-1号处罚决定书认定事实及适用法律的问题。农业生产是国民经济最基本的产业，农用地是农业生产不可替代的生产资料，农用地的利用和保护不仅关系到农业、林业等行业发展，对稳定农业生产、促进国民经济可持续发展亦至关重要。18亿亩耕地作为一条不可逾越的红线，必然要求严格保护耕地，控制农用地转为建设用地，保障国家粮食安全。《土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏06行终76号 上诉人(原审原告)江苏炭量源农业发展有限公司，住所地南通市海门区悦来镇刘普路8号。 法定代表人蔡宪治，董事长。 委托代理人沈建新，江苏炭量源农业发展有限公司总经理。 委托代理人范建达，江苏炭量源农业发展有限公司副总经理。 被上诉人(原审被告)南通市海门区自然资源和规划局，住所地南通市海门区长江南路398号。 法定代表人刘志……