行政征收 （2020）辽01行初463号

原告的诉讼请求为：“确认被告征收原告房地产的行政行为无效”，该诉讼请求经法庭明确后，为：“确认被告作出的（2020）6号《房屋征收决定》无效”。行政诉讼审查应先确定行政审查客体，本案中被诉的行政行为系房屋征收决定，故应对该决定予以定性。首先，涉案土地系集体土地，征收该土地应适用《中华人民共和国土地管理法》，根据该法第四十七条的规定，有两种公告，一是经批准后的征地公告，另一种是在批准前的拟征地公告；其次，根据征收决定内容来看，已经明确确定了征收范围，并同期公布了补偿方案，应推定为征地公告；最后，根据上述认定，原告所诉的“房屋征收决定”系为集体土地的征收公告，其实质为县级政府实施征地的告知性的通告行为，不是独立设定权利与义务征收决定。集体土地是否准予征收系由省级政府批准，县级政府无权直接作出决定。确定审查客体后，原告可以对于“房屋征收决定”的公告性行为予以诉讼，即其是否符合法定程序及内容是否合法；但在法庭已经明确原告诉讼请求为通告行为并向原告释明后，原告仍坚持认为政府作出的房屋征收决定系无权作出的实体征收决定，要求确认该决定无效。原告的诉讼请求系对行政行为定性错误，将公告的通知性行为误认为

原告的诉讼请求为：“确认被告征收原告房地产的行政行为无效”，该诉讼请求经法庭明确后，为：“确认被告作出的（2020）6号《房屋征收决定》无效”。行政诉讼审查应先确定行政审查客体，本案中被诉的行政行为系房屋征收决定，故应对该决定予以定性。首先，涉案土地系集体土地，征收该土地应适用《中华人民共和国土地管理法》，根据该法第四十七条的规定，有两种公告，一是经批准后的征地公告，另一种是在批准前的拟征地公告；其次，根据征收决定内容来看，已经明确确定了征收范围，并同期公布了补偿方案，应推定为征地公告；最后，根据上述认定，原告所诉的“房屋征收决定”系为集体土地的征收公告，其实质为县级政府实施征地的告知性的通告

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽01行初463号原告：傅广荣，女，1953年6月20日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托代理人：王才亮，李仁杰，系北京市才良律师事务所律师。被告：沈阳市大东区人民政府，住所地沈阳市大东区津桥路20号。法定代表人：王林祥，系该区区长。出庭负责人：刘雪莲，系大东区政府副区长。委托代理人：张敬波，系该单位工作人员。委托代理人：秦成立，系北京市炜衡（……