用益物权纠纷 （2017）鲁15民终2045号

国有土地所有权出让合同是国土资源局代表政府与相对人签订的合同。在出让合同中，国土资源局是行使国家行政权的行政机关，其具有特殊权力。在签订合同过程中，双方并不具备民事合同中的平等主体的地位。出让合同是管理和特许使用国有土地所有权行为的方式，是政府机关履行国有土地行政职能，实现国有土地合理高效使用的有效途径，是依据行政管理法规，在协商的基础上订立的明确政府和使用者之间权利、义务关系的协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列讼：(一）。（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。本案的合同纠纷是基于聊城市国土资源局与昌大设备厂签订的《国有土地所有权出让合同》而产生，该出让合同属于行政协议的范围，基于行政协议产生的纠纷也非民事案件审理的范围，合同当事人

国有土地所有权出让合同是国土资源局代表政府与相对人签订的合同。在出让合同中，国土资源局是行使国家行政权的行政机关，其具有特殊权力。在签订合同过程中，双方并不具备民事合同中的平等主体的地位。出让合同是管理和特许使用国有土地所有权行为的方式，是政府机关履行国有土地行政职能，实现国有土地合理高效使用的有效途径，是依据行政管理法规，在协商的基础上订立的明确政府和使用者之间权利、义务关系的协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列讼：(一）。（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。《

山东省聊城市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)鲁15民终2045号上诉人(原审原告)：聊城市国土资源局（原聊城市土地管理局）。住所地：聊城市东昌府区兴华东路**号。法定代表人：靳凤莲，局长。委托诉讼代理人：周文茹，女，1970年3月8日出生，汉族，该局土地资产管理中心副主任，住聊城市。委托诉讼代理人：徐晓军，山东光岳律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：聊城昌大冷暖工程设备厂（原山东聊城昌……