行政征收 （2019）最高法行申8655号

本案的核心争议为再审申请人张森权与张改娟、曹荣升、杨春常、张海龙、张海峰对再审被申请人陇县政府提出的起诉是否符合法定起诉条件。属于行政诉讼受案范围是法定起诉条件之一。就撤销之诉而言，一般应以行政机关单方面作出的直接对外发生法律效果、直接对相对人权利义务产生实际影响的行政法上的处理行为为起诉对象，决定作出之前的准备行为和阶段行为、不具有外部效果的纯内部行为等则不属于行政诉讼受案范围。房屋征收补偿方案是房屋征收决定和房屋征收补偿决定作出前的前置阶段性行为，并不单独对外产生效力，故属于不可诉的行政行为。再审申请人与张改娟、曹荣升、杨春常、张海龙、张海峰提起本案诉讼，诉请撤销的再审被申请人作出的《征补方案》不属于可诉的行政行为，故一审法院裁定驳回其起诉，二审法院裁定驳回其上诉、维持一审裁定，处理结果均无不当。再审申请人所提再审理由不能成立，本院不予支持。 综上，张森权的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人张森权的再审申请。 审判长　　李纬华 审判员　　华　伟 审判员　　夏建勇 二

本案的核心争议为再审申请人张森权与张改娟、曹荣升、杨春常、张海龙、张海峰对再审被申请人陇县政府提出的起诉是否符合法定起诉条件。属于行政诉讼受案范围是法定起诉条件之一。就撤销之诉而言，一般应以行政机关单方面作出的直接对外发生法律效果、直接对相对人权利义务产生实际影响的行政法上的处理行为为起诉对象，决定作出之前的准备行为和阶段行为、不具有外部效果的纯内部行为等则不属于行政诉讼受案范围。房屋征收补偿方案是房屋征收决定和房屋征收补偿决定作出前的前置阶段性行为，并不单独对外产生效力，故属于不可诉的行政行为。再审申请人与张改娟、曹荣升、杨春常、张海龙、张海峰提起本案诉讼，诉请撤销的再审被申请人作出的《征补

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8655号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张森权，男，1935年11月21日出生，汉族，住陕西省宝鸡市金台区。 委托诉讼代理人：张长城，男，1966年10月26日出生，汉族，住址同上。系张森权之子。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省陇县人民政府。住所地：陕西省陇县城关镇东大街75号。 法定代表人：赵甲宏，该县……