行政处罚 （2017）苏06行初141号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。可见，提起诉讼的前提是“权利义务受到实质影响”，对权利义务不产生影响的行为不属于受理范畴。如果一个具体行为在作出后没有引起法律关系的变动，也没有产生行政法上的处分效力，应当认定这个行为对当事人的权利义务不产生实际影响。本案中，被诉20号决定书对原告陈明华等25人合法权益明显不产生实际影响。 根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。可见，人民政府土地所有权争议进行处理的前提是存在争议、协商不成。本案中，鞠庄社区××组顾

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。可见，提起诉讼的前提是“权利义务受到实质影响”，对权利义务不产生影响的行为不属于受理范畴。如果一个具体行为在作出后没有引

江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏06行初141号 原告陈明华等25人，具体名单附后。 原告暨诉讼代表人陈明华，男，1953年7月26日生，××族，住如皋市。 被告如皋市人民政府，住所地如皋市。 法定代表人何益军，市长。 委托代理人詹文天，如皋市人民政府法制办公室主任。 原告陈明华等25人不服被告如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）行政处理一案，向……