（2018）鄂09行终10号

根据上诉人起诉状所述的诉讼请求，本案属于夏腊才要求云梦县人力资源和社会保障局按照有关文件及政策更改落实其养老金发放的具体数额。意即请求云梦县人力资源和社会保障局履行法定职责。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。根据本案查明的事实，夏腊才虽然曾经向云梦县人力资源和社会保障局反映过相关问题，但其提交的证据均证明其是通过信访途径进行反映而非在行政程序中提出有关申请。行政诉讼和信访属于不同的法律规范途径，请求行政机关履行法定职责之诉的基础为行政程序的启动，没有行政程序中针对行政职责履行的请求也就没有履行之诉的请求权。而在信访途径里反映问题不属于行政程序意义上的针对行政职责履行之请求。所以，夏腊才的起诉没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定应驳回其起诉。综上，原审裁定结果正确，应予维持。上诉人

夏腊才与云梦县人力资源和社会保障局二审行政裁定书

文书内容湖北省孝感市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂09行终10号上诉人（原审原告）夏腊才，男，汉族，1959年1月10日出生，云梦县城关镇工艺厂下岗职工，现住云梦县。被上诉人（原审被告）云梦县人力资源和社会保障局。住所地：云梦县城关镇建设东路*号。法定代表人田绪海，该局局长。出庭负责人陈刚，该局党组成员、总会计师。委托代理人刘忠心、陈勇，该局工作人员。代理权限：代为应诉，承认、变更、……