行政征收 （2018）苏03行初207号

对征地补偿安置方案不服的，应当先行向行政机关申请裁决。原告在庭审中陈述其认为征地补偿标准偏低，实质上系对涉案征地补偿标准产生争议，其针对该补偿方案直接提起行政诉讼不符合规定，起诉缺乏相应依据，遂裁定驳回原告周怀柱等七人的起诉。 2018年4月2日，原告以新沂市人民政府为被告向本院提起诉讼，主张《高流镇徐连客专征地拆迁补偿方案》显示征收人为新沂市人民政府，要求确认被告新沂市人民政府征收其房屋的行为违法。 涉案房屋已经被拆除，原告就房屋拆除于2019年1月向徐州铁路运输法院提起了行政诉讼。 本院认为，首先，关于原告主体是否适格的问题。原告提交的村镇工程建设许可证（1998年颁发）载明建设单位（个人）为周怀柱，集体土地建设用地使用证载明土地使用者为周怀柱，结合农村一户一宅的宅基地建房分配原则，能够证实涉案房屋土地性质为集体土地，原告系涉案房屋的所有权人，与本案被诉行为之间具有利害关系，原告主体适格。 其次，关于新沂市人民政府作为本案被告主体是否适格的问题。原告举证的征地拆迁补偿方案载明征收范围为高铁沿线地块在高流镇辖区范围，征收人为新沂市人民政府，征收部门为新沂市徐连客专建设指挥部，方案还包

对征地补偿安置方案不服的，应当先行向行政机关申请裁决。原告在庭审中陈述其认为征地补偿标准偏低，实质上系对涉案征地补偿标准产生争议，其针对该补偿方案直接提起行政诉讼不符合规定，起诉缺乏相应依据，遂裁定驳回原告周怀柱等七人的起诉。 2018年4月2日，原告以新沂市人民政府为被告向本院提起诉讼，主张《高流镇徐连客专征地拆迁补偿方案》显示征收人为新沂市人民政府，要求确认被告新沂市人民政府征收其房屋的行为违法。 涉案房屋已经被拆除，原告就房屋拆除于2019年1月向徐州铁路运输法院提起了行政诉讼。 本院认为，首先，关于原告主体是否适格的问题。原告提交的村镇工程建设许可证（1998年颁发）载明建设单位（个人

江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏03行初207号 原告周怀柱，1972年4月10日生，汉族，住新沂市。 委托代理人田军，北京英淇律师事务所律师。 委托代理人孙曼丽，北京英淇律师事务所律师。 被告新沂市人民政府，住所地新沂市市府路37号。 法定代表人陈堂清，该市市长。 出庭负责人马小锋，该市副市长。 委托代理人许苗苗，该法制办工作人员。 委托代理人刘栋林，该市政府法律顾问……