土地租赁合同纠纷 （2014）德中民终字第930号

民事诉讼案件以法律性质为确定案由的标准，虽然上诉人与被上诉人签订的合同名称为土地承包合同，但从双方签订的合同内容看，本案案由应当定为土地租赁合同纠纷。本案双方当事人争议的焦点问题为：被上诉人山东省德州监狱是否应当赔偿上诉人季国志的损失及其数额。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情形外，不得转让、出租、抵押；该条例第四十五条规定：符合下列条件的，经市、县级人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人……。本案中，双方签订合同时未按照法律规定办理出让及批准手续；且被上诉人山东省德州监狱属于国家行政机关，不属于条例第四十五条第一款第一项规定的四类使用人，不符合办理批准出租的条件，也无法补办批准手续。上诉人与被上诉人签订的合同违反以上行政法规的强制性规定。另外，国家划拨给监狱的土地用途，主要是用于对犯人的监管，保证犯人的劳动改造，被上诉人作为国家机关系具有社会公益性质的单位，其对外出租国有划拨土地用于营利

民事诉讼案件以法律性质为确定案由的标准，虽然上诉人与被上诉人签订的合同名称为土地承包合同，但从双方签订的合同内容看，本案案由应当定为土地租赁合同纠纷。本案双方当事人争议的焦点问题为：被上诉人山东省德州监狱是否应当赔偿上诉人季国志的损失及其数额。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情形外，不得转让、出租、抵押；该条例第四十五条规定：符合下列条件的，经市、县级人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人……。本

山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）德中民终字第930号上诉人（原审原告）：季国志，个体经商。委托代理人：解光松，山东涵诺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：山东省德州监狱。住所地山东省德州市德城区解放北路***号。法定代理人：杨希明，监狱长。委托代理人：艾民，山东天衢律师事务所律师。委托代理人：张千绪，山东天衢律师事务所律师。上诉人季国志因土地租赁合同纠纷一案，不服山东省德州……