侵权责任纠纷 （2018）最高法民终35号

一审法院认为，本案纠纷需要解决的关键问题是案涉纠纷是否属于民事案件受案范围，大庆农行应否承担偿还责任。行社脱钩遗留资金纠纷是在金融体制改革过程中形成的历史遗留问题，在行社脱钩前，农村信用社虽系独立企业法人，但其行政隶属关系归属于农业银行领导和管理，资金统一使用，人员统一调配，双方属于管理和被管理关系。这种特殊的管理体制，使得二者在业务经营和资金往来中形成了基于内部资产划转、强制划转存贷款及其他资产负债、指令性贷款等具有行政色彩的债权债务关系。中国人民银行于1998年7月13日下发的银传〔1998〕39号通知已就如何“解决行社资金遗留问题”作出了原则性规定，并明确要以1995年12月29日以来中国人民银行、中国农业银行两总行关于维护行社双方合法权益的有关电报、文件为依据。对明显违背政策规定，农村信用社难以接受的债务，当地人民银行应合情合理地进行调解。县(市)支行解决不了的，可报经人民银行省分行进行仲裁。中国人民银行系在国务院领导下，代表国家进行金融调控和管理的国家机构，负责农业银行和农村信用社脱钩的具体工作，其就行社脱钩相关问题所作出的规定应当具有普遍拘束力，即此类纠纷不应属于人民法院民

一审法院认为，本案纠纷需要解决的关键问题是案涉纠纷是否属于民事案件受案范围，大庆农行应否承担偿还责任。行社脱钩遗留资金纠纷是在金融体制改革过程中形成的历史遗留问题，在行社脱钩前，农村信用社虽系独立企业法人，但其行政隶属关系归属于农业银行领导和管理，资金统一使用，人员统一调配，双方属于管理和被管理关系。这种特殊的管理体制，使得二者在业务经营和资金往来中形成了基于内部资产划转、强制划转存贷款及其他资产负债、指令性贷款等具有行政色彩的债权债务关系。中国人民银行于1998年7月13日下发的银传〔1998〕39号通知已就如何“解决行社资金遗留问题”作出了原则性规定，并明确要以1995年12月29日以来中

中华人民共和国最高人民法院民 事 裁 定 书（2018）最高法民终35号上诉人（原审原告）：大庆农村商业银行股份有限公司（前身大庆市市区农村信用合作联社），住所地：黑龙江省大庆市高新技术产业开发区建行街8号。法定代表人：吕永刚，该公司董事长。被上诉人（原审被告）：中国农业银行股份有限公司大庆分行，住所地：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬三路11号。负责人：刘恒勇，该分行行长。委托诉讼代理人：郑明君……