行政征收 （2019）最高法行申7643号

周永寿“请求撤销成都市政府征收周永寿所在的集体土地成国用〔2016〕264号宗地的行政行为”这一诉讼请求，包含了征收其所在集体土地过程中多项独立可诉的行政行为，其诉讼请求不明确。一审庭审中，经向周永寿释明并要求其明确诉讼请求，周永寿仍坚持诉讼请求为“成都市政府征收土地的行为违法”，该诉讼请求仍不明确，不符合法定起诉条件。该院遂作出（2018）川01行初151号行政裁定，驳回周永寿的起诉。 周永寿不服上述一审行政裁定，向四川省高级人民法院提起上诉。 四川省高级人民法院二审对一审认定的事实予以确认。 四川省高级人民法院认为，周永寿一审诉讼请求为撤销成都市政府征收周永寿所在的集体土地（成国用〔2016〕264号宗地范围）的行政行为。但征收集体土地行为是由征收土地批复、征收决定、征收公告、征收补偿方案公告、征收补偿决定或者补偿协议、强制搬迁决定等一系列行政行为构成的，并非一个独立的行政行为。周永寿对征收土地行为提起行政诉讼，应当明确被诉行政行为具体指向的是其中哪一个或几个行政行为，笼统以征收土地行为为标的提起行政诉讼，属于被诉行政行为不明确，没有具体明确诉讼请求的情形。在一审法院已经释明，但周

周永寿“请求撤销成都市政府征收周永寿所在的集体土地成国用〔2016〕264号宗地的行政行为”这一诉讼请求，包含了征收其所在集体土地过程中多项独立可诉的行政行为，其诉讼请求不明确。一审庭审中，经向周永寿释明并要求其明确诉讼请求，周永寿仍坚持诉讼请求为“成都市政府征收土地的行为违法”，该诉讼请求仍不明确，不符合法定起诉条件。该院遂作出（2018）川01行初151号行政裁定，驳回周永寿的起诉。 周永寿不服上述一审行政裁定，向四川省高级人民法院提起上诉。 四川省高级人民法院二审对一审认定的事实予以确认。 四川省高级人民法院认为，周永寿一审诉讼请求为撤销成都市政府征收周永寿所在的集体土地（成国用〔201

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7643号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周永寿，男，1964年8月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托诉讼代理人：廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人：罗强，该市市长……