其他（城建） （2019）豫01行终409号

一、关于原告是否是涉案建筑的施工单位。原告与郑州市塑料三厂等签订房屋建筑施工承包合同，约定原告承建职工集资住宅楼。原告与郑州市管城建筑安装工程有限公司系各自独立的企业法人，就涉案工程的实际施工单位在行政处罚程序中原告委托配合调查的项目负责人及建设单位郑州市塑料三厂的工程部负责人均陈述系原告承建该工程，因未办妥施工手续，郑州市管城建筑安装工程有限公司并未介入该项目，且经本院依法核实，施工活动系原告实际组织。至于郑州市城乡建设委员会行政程序中作出的责令改正通知书、原告使用的开工报告等，并不能作为认定实际施工单位的最终依据。二、被诉行政处罚决定对涉案违法建筑面积依据工程设计合同、设计情况说明、开工报告记载面积计算1-4号楼建筑面积，对3层砖混结构建筑依据现场勘测计算面积，证据确凿。三、参照郑州市建设行政主管部门同期发布的建设工程造价指标计算合同总价款符合规定。四、《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定，本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。第十二条规定，对于未取得施工许可证或者规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工

一、关于原告是否是涉案建筑的施工单位。原告与郑州市塑料三厂等签订房屋建筑施工承包合同，约定原告承建职工集资住宅楼。原告与郑州市管城建筑安装工程有限公司系各自独立的企业法人，就涉案工程的实际施工单位在行政处罚程序中原告委托配合调查的项目负责人及建设单位郑州市塑料三厂的工程部负责人均陈述系原告承建该工程，因未办妥施工手续，郑州市管城建筑安装工程有限公司并未介入该项目，且经本院依法核实，施工活动系原告实际组织。至于郑州市城乡建设委员会行政程序中作出的责令改正通知书、原告使用的开工报告等，并不能作为认定实际施工单位的最终依据。二、被诉行政处罚决定对涉案违法建筑面积依据工程设计合同、设计情况说明、开工报

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行终409号上诉人（原审原告）郑州市商城建筑安装工程公司，住所地郑州市管城区商城路**。法定代表人马应华，总经理。委托代理人刘海威、王洪杰，河南金色阳光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市城市管理局，，住所地河南省郑州市中原区陇海西路**法定代表人李雪生，局长。委托代理人王二鹏，该单位工作人员。委托代理人董少佳，河南思敬律师事务所律……