（2018）沪01行终306号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政行为系指行政主体基于行政管理目的，对外作出直接产生设立、变更、终止相对人权利义务法律效果的决定行为，该行为具有公定力、执行力及拘束力。本案中，被上诉人奉城镇政府作出的被诉函并未针对上诉人跃艺设备厂或第三人奉贤供电公司直接设立、变更、终止权利义务，该函不具有行政行为的公定力、执行力、拘束力，因此，被诉函不属于行政行为。另一方面，被上诉人虽然作出被诉函，但停电行为事实上并非由被上诉人实施，故被诉函也非事实行为。此外，被上诉人并不具有命令电力公司实施停电的职权，而根据《上海市供用电条例》第十六条的相关规定，被上诉人以违法建筑及环境治理等为由，致函第三人通知停电的同时，还应附行政处罚、执行等生效法律文书，但本案中，被上诉人并未作出相关行政决定，在致函同时也未附带行政决定的法律文书。在此情况下，被诉函不能当然拘束第三人，其不必然导致停电的后果。综合上述分析，针对被诉函的起诉，不属于行政诉讼的受案范围，上诉人认为被诉函属于行政决定，具有外部

上海跃艺机械设备厂诉上海市奉贤区奉城镇人民政府乡政府一案二审行政裁定书

上海市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）沪01行终306号上诉人（原审原告）上海跃艺机械设备厂，住所地上海市奉贤区奉城镇建国*组***号。法定代表人朱耀华，经理。委托代理人石磊，北京吴少博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市奉贤区奉城镇人民政府，住所地上海市奉贤区奉城镇兰博路2008号。法定代表人陈纪忠，镇长。委托代理人陈勇，上海市奉贤区奉城镇人民政府工作人员。委托代理人徐洁，上……