（2018）鄂10行终24号

本案的争议焦点是：1、被上诉人荆州市公安局荆州区分局对上诉人张学家作出的行政处罚是否合法；2、被上诉人荆州市公安局荆州区分局是否具有管辖权；3、被上诉人荆州市公安局荆州区分局对上诉人张学家的处罚是否属于二次处罚；4、被上诉人荆州市公安局荆州区分局不同意上诉人张学家暂缓执行的申请是否对其造成损失及是否应当予以赔偿。关于被上诉人荆州市公安局荆州区分局对上诉人张学家作出的行政处罚是否合法的问题。根据《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条的相关规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通。本案中，上诉人张学家多次到北京天安门、中南海周边等非信访接待场所滞留、聚集，分别于2010年3月、2015年3月、2017年5月被北京市公安机关训诫带离。该事实，有北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫书、张学家的询问笔录、及证人张某、王某的询问笔录等证据在卷证实。荆州市公安局荆州区分局据此认定张学家的上述行为构成扰乱公共场所秩序事

张学家、荆州市公安局荆州区分局二审行政判决书

湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂10行终24号上诉人（原审原告）张学家，男，1968年4月5日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。被上诉人（原审被告）荆州市公安局荆州区分局，住所地湖北省荆州市荆州区荆中路96号。法定代表人王成，该局局长。委托代理人黄丽华，该局法制大队中队长。委托代理人池金波，该局川店派出所副所长。上诉人张学家诉被上诉人荆州市公安局荆州区分局治安管理行政处罚上……