合同纠纷 （2014）厦民终字第3197号

虽然公安机关作出的行政处罚决定认定双方签订承包经营协议所涉及的27套客房，因未向公安机关报备批准用于客房经营而被处以责令改正，但该处罚的法律依据仅系《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》，法律位阶属于地方性法规，故该承包协议并未违反法律行政法规的强制性规定，且系双方当事人的真实意思表示，故仍为有效合同。双方均应全面履行。本案的焦点在于林爱桃、林华厚是否有权解除承包经营协议？若承包协议被解除，如何恢复原状、赔偿损失？林爱桃、林华厚认为：其对27套房间属于“无证”不知情，是被公安机关查处后才知道，姚彩云、郭赛军在签订协议时对其隐瞒了该事实；合同第三条已明确约定旅馆的“五证”由姚彩云、郭赛军办理，现因其中部分房间无证无法继续经营，故其有权解除协议；其发出解除通知后，姚彩云、郭赛军也已实际接收并继续经营旅馆，故应解除讼争协议。姚彩云、郭赛军辩称：鑫天天隆旅馆的“五证”其已经提供，至于27间无证的房间，其已告知林爱桃、林华厚，林爱桃、林华厚在承包的时候已知情，这27间可作为长租房或包间；2013年11月8日双方并未进行交接，其当天到场是因为林爱桃、林华厚拖欠租金，其之后为维护旅馆商业信誉，无奈

虽然公安机关作出的行政处罚决定认定双方签订承包经营协议所涉及的27套客房，因未向公安机关报备批准用于客房经营而被处以责令改正，但该处罚的法律依据仅系《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》，法律位阶属于地方性法规，故该承包协议并未违反法律行政法规的强制性规定，且系双方当事人的真实意思表示，故仍为有效合同。双方均应全面履行。本案的焦点在于林爱桃、林华厚是否有权解除承包经营协议？若承包协议被解除，如何恢复原状、赔偿损失？林爱桃、林华厚认为：其对27套房间属于“无证”不知情，是被公安机关查处后才知道，姚彩云、郭赛军在签订协议时对其隐瞒了该事实；合同第三条已明确约定旅馆的“五证”由姚彩云、郭赛军办理，

福建省厦门市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）厦民终字第3197号上诉人（原审被告、反诉原告）姚彩云，女，1977年8月21日出生，汉族。委托代理人杨毅、吴鹭榕，福建秋生律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）郭赛军，女，1975年1月5日出生，汉族。委托代理人刘红、吴承伟，福建天衡联合律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）林爱桃，女，1958年10月13日出生，汉族。被上诉人……