所有权确认纠纷 （2015）鄂襄阳中民三终字第00364号

国家实行的住房制度改革政策，是国家将所有的已分配给职工居住的公房，根据职工工龄、职务、级别等因素以优惠政策分阶段出售给职工，与一定的身份关系相关联，具有较强的福利性，房屋购买价格也远低于市场价。路灯管理处是国家的事业单位，其所建职工住房属于国有资产，并受托而管理该国有资产。在房改过程中，其代表国家作为售房单位，职工为购房人，房改行为的合理合法与否最终要经过政府住房制度改革办公室的审查确认，直至房管部门、国土资源管理部门颁发房产证、土地使用权证，该房改行为才能宣告完结。本案中，杨义和、马宗祥作为路灯管理处职工，无偿分得公房居住，1994年第一次房改时，又根据各自的工龄、级别等因素对所住公房进行房改，根据各自的身份享受了一定的福利。1998年10月，经路灯管理处协调，杨义和与马宗祥签订暂借房协议书，该协议明确表明了双方是互借换房屋使用，是一种暂时行为，住房原产权隶属关系不变。杨义和与马宗祥按协议交换了房屋使用，虽然以后杨义和又交纳了322房的二次房改补交房款，但该房款的计算仍然是根据马宗祥的身份以及该房第一次房改的基础而得来，并且最后一次收据上仍注明是马宗祥补交322房房款。另外，在暂借房

国家实行的住房制度改革政策，是国家将所有的已分配给职工居住的公房，根据职工工龄、职务、级别等因素以优惠政策分阶段出售给职工，与一定的身份关系相关联，具有较强的福利性，房屋购买价格也远低于市场价。路灯管理处是国家的事业单位，其所建职工住房属于国有资产，并受托而管理该国有资产。在房改过程中，其代表国家作为售房单位，职工为购房人，房改行为的合理合法与否最终要经过政府住房制度改革办公室的审查确认，直至房管部门、国土资源管理部门颁发房产证、土地使用权证，该房改行为才能宣告完结。本案中，杨义和、马宗祥作为路灯管理处职工，无偿分得公房居住，1994年第一次房改时，又根据各自的工龄、级别等因素对所住公房进行房

湖北省襄阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）鄂襄阳中民三终字第00364号上诉人（原审原告）杨义和，男，汉族。委托代理人杨自瑞，湖北联帮律师事务所律师。代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）马宗祥，男，回族。委托代理人邱才友，湖北高见律师事务所律师。代理权限为一般代理。原审被告襄阳市路灯管理处（以下简称路灯管理处）。法定代表人王智峰，路灯管理处主任。委托代理人方晟楠，湖北思扬律师事务所……