畜牧行政管理（畜牧） （2019）黔03行终249号

人民法院审理行政案件，系对行政行为是否合法进行审查，因此，有具体的诉讼请求成为提起行政诉讼的必要条件之一，对此，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项已作出明确规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款又对前述规定中“有具体的诉讼请求”进一步加以明确，该司法解释第五十四条第一款第（二）项更是明确规定提起行政诉讼需提交被诉行政行为或不作为存在的材料。综合上述法律规定来看，原告只有明确了被诉的行政行为，且该行政行为确实存在，针对该行政行为提出具体的诉讼请求，人民法院才能对行政行为是否合法进行审查。被诉行政行为不明确，或者该行政行为并不存在，人民法院则无法确定审理的标的，也就无从谈起被诉行政行为的合法性审查问题。本案中，经本院充分释明，从原告诉讼中递交的相关证据材料来看，亦无法确定原告所诉的行政不作为系行政机关哪一行政行为。原告认为行政机关在办理任明香销售伪劣农药案件中存在多个行政不作为，经本院释明，原告仍坚持一案处理，其起诉不符合“一案一诉”的基本原则。另被告对任明香销售伪劣农药的行为亦在进行行政处罚处理，并不存在行政不作为，故原告的起诉亦无事实依据。原告若认为行政机关

人民法院审理行政案件，系对行政行为是否合法进行审查，因此，有具体的诉讼请求成为提起行政诉讼的必要条件之一，对此，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项已作出明确规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款又对前述规定中“有具体的诉讼请求”进一步加以明确，该司法解释第五十四条第一款第（二）项更是明确规定提起行政诉讼需提交被诉行政行为或不作为存在的材料。综合上述法律规定来看，原告只有明确了被诉的行政行为，且该行政行为确实存在，针对该行政行为提出具体的诉讼请求，人民法院才能对行政行为是否合法进行审查。被诉行政行为不明确，或者该行政行为并不存在，人民法院则无法确定审理的标的，也就无从

贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔03行终249号上诉人（原审原告）：吴万春，男，1966年5月28日出生，汉族，贵州省余庆县人，住余庆县。上诉人（原审原告）：沈维刚，男，1971年11月29日出生，汉族，贵州省余庆县人，住余庆县。上诉人（原审原告）：宋仕兵，男，1968年9月15日出生，汉族，贵州省余庆县人，住余庆县。上诉人（原审原告）：安培贤，男，1969年7月18日出生……