行政批准 （2018）豫行终4101号

（一）本案被诉行政行为是许昌市人民政府关于公开出让2014-10#宗地国有建设用地使用权方案的批复，发文对象为许昌市国土资源局，属于行政机关上下级之间的公文，系不对外发生法律效力的内部行为，对郭美荣的权益不产生法律影响，因而郭美荣不能对许昌市人民政府许政土综供【2014】10号批复提起诉讼。 （二）涉案土地原为许昌县尚集镇大徐庄社区居民委员会和许昌县尚集镇东街村的集体土地，已于2013年经河南省人民政府作出的豫政土【2013】528号《河南省人民政府关于许昌县2012年度第三批城市建设用地的批复》批准征收。 该征地批文已产生法律效力。 根据该批文，涉案土地已由集体土地转化为国有土地，故郭美荣与该土地后续的出让批复行为并不具有法律上的利害关系。 （三）郭美荣在起诉状中将确认被诉批复违法和撤销被诉批复作为两个独立的诉讼请求，只是在文字表述方式上不符合法律要求，其表达的意思明确，即在确认批复违法的基础上将批复予以撤销，本质上符合法律规定。

郭美荣、许昌市人民政府二审行政裁定书

河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫行终4101号上诉人（一审原告）郭美荣，女，汉族，1959年5月5日出生，住河南省许昌县。 被上诉人（一审被告）许昌市人民政府。 法定代表人史根治，市长。 委托代理人张国军，许昌市人民政府工作人员。 委托代理人吴占杰，许昌市人民政府法制服务中心主任。 上诉人郭美荣因诉被上诉人许昌市人民政府行政批复一案，不服平顶山市中级人民法院（2018）豫04行初……