合同纠纷 （2019）云07民终733号

案涉土地为划拨土地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条之规定，认定上诉人与被上诉人签订的《丽江市第一中学招商引资合同》违反法律强制性规定，合同无效，属认定及法律适用错误，该合同效力应重新认定。首先，《中华人民共和国合同法》明确，可以确认合同无效的强制性规范效力层级必须为法律、行政法规，一审法院适用国家土地管理局的《划拨土地使用权管理暂行办法》为部门规章，不能作为确认合同无效的依据。其次，《最高人民法院关于合同法司法解释（二）理解与适用》中关于效力性强制条款和管理性规范作出如下说明“效力性规范，是指该规范直接决定法律行为的效力。违反该规定，会导致法律行为归于无效。合同法第五十二条关于合同无效情形的规定就属于效力性强制性规范。管理性规范，则是指法律要求当事人应当遵守，而不得通过约定加以改变，一般的强制性规范大多属于此种类型，他着重强调对违反行为事实的轻微评价，以禁止其行为为目的。管理性规范的作用在于对违反者加以制裁，以禁遏其行为，违反此类规范并不必然导致行为在私法上的无效。”依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和

案涉土地为划拨土地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条之规定，认定上诉人与被上诉人签订的《丽江市第一中学招商引资合同》违反法律强制性规定，合同无效，属认定及法律适用错误，该合同效力应重新认定。首先，《中华人民共和国合同法》明确，可以确认合同无效的强制性规范效力层级必须为法律、行政法规，一审法院适用国家土地管理局的《划拨土地使用权管理暂行办法》为部门规章，不能作为确认合同无效的依据。其次，《最高人民法院关于合同法司法解释（二）理解与适用》中关于效力性强制条款和管理性规范作出如下说明“效力性规范，是指该规范直接决定法律行为的效

云南省丽江市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云07民终733号 上诉人（原审本诉被告、反诉原告)：肖锦清，男，1972年6月28日生，汉族，初中文化，自由职业者，身份证住址：云南省丽江市永胜县，现住址：丽江市玉龙县。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈德全，云南振润律师事务所律师。 被上诉人（原审本诉原告、反诉被告)：丽江市第一高级中学。 住所地：丽江市古城区学堂路115号。 法定代表人……