（2018）鲁14行终31号
裁判要旨
本案争议的焦点为：一、限期拆除违法建设是行政强制措施还是行政处罚；二、本案中被告齐河县城市管理行政执法局是否具备行政主体资格；三、被告齐河县城市管理行政执法局在行政处罚决定书中，对原告作出限期拆除违法建设的决定是否合法。关于焦点一，行政处罚是对违法当事人采取惩罚性制裁措施的一种行政行为，具有惩罚性，是通过给违法相对人的合法权利或权益造成损害来达到惩罚的目的。而责令限期拆除是行政机关做出的强制性决定，命令当事人在规定的期限内无条件拆除违法建筑，纠正其违法行为，消除违法状态，恢复合法状态，不是以制裁违法行为为直接目的，具有行政管理的属性，因此，责令限期拆除是一种行政强制措施。关于焦点二，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。《山东省人民政府关于确认省政府法制办有关县级城市开展相对集中行政处罚权工作批复文件效力的通知》（鲁政字［2005］291号），山东省政府授权省法制局对县（市）开展相对集中行政处罚权工作进行批复，确定齐河县为实行城市管理
摘要
赵森、齐河县城市管理行政执法局城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书
正文（节选）
山东省德州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁14行终31号上诉人（原审原告）赵森，男，1970年7月10日出生，汉族，住山东省齐河县。委托代理人田萍，齐河中允法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）齐河县城市管理行政执法局，住所地齐河县城区齐晏大街288号。法定代表人刘军，局长。委托代理人李胜银，齐河县城市管理行政执法局法制科工作人员。上诉人赵森因行政强制措施及行政处罚一案，不服山东……