合同纠纷 （2020）皖10民终472号

本案争议焦点为： 1.2011年5月12日原休宁县招商局与龙徽公司签订的《黄山市龙徽项目协议书》的法律性质，是行政协议还是民事合同。法律不禁止行政机关参与民事活动。判断该协议的法律性质，应当从协议订立的意图、订立过程中双方的磋商情况、协议的内容及履行等综合分析。协议载明“根据《中华人民共和国合同法》等法律法规规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，经友好协商，……”达成；协议约定的权利义务是以民事财产权益为核心；原休宁县招商局签订协议是为了引进资金，促进当地经济发展，实现经济价值。协议体现了民事主体就财产权益平等协商的结果，应为民事合同，而非行政协议。 2.案涉协议第四条第2款是否合法有效。《中华人民共和国招标投标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第十八条第二款规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。本案中，原休宁县招商局虽不是案涉土地使用权的招标人，但是基于其担负的职责，事实上能够对案涉土地使用权的拍卖有着相当的推动作用和影响力。《黄山市龙徽项目协议书》第四条第2款约

本案争议焦点为： 1.2011年5月12日原休宁县招商局与龙徽公司签订的《黄山市龙徽项目协议书》的法律性质，是行政协议还是民事合同。法律不禁止行政机关参与民事活动。判断该协议的法律性质，应当从协议订立的意图、订立过程中双方的磋商情况、协议的内容及履行等综合分析。协议载明“根据《中华人民共和国合同法》等法律法规规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，经友好协商，……”达成；协议约定的权利义务是以民事财产权益为核心；原休宁县招商局签订协议是为了引进资金，促进当地经济发展，实现经济价值。协议体现了民事主体就财产权益平等协商的结果，应为民事合同，而非行政协议。 2

安徽省黄山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖10民终472号 上诉人（原审被告）：黄山市龙徽投资置业有限公司，住所地安徽省休宁县海阳镇新城区，统一社会信用代码91341022574436620H。 法定代表人：周桂贤，该公司董事长。 委托诉讼代理人：胡正安，北京德恒（合肥）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈娟娟，北京德恒（合肥）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：休宁县投资促……