租赁合同纠纷 （2021）粤01民终3490号

涉案房屋属于公房，上诉人将该房屋出租给被上诉人作住宅使用，由此形成的公房租赁合同关系带有福利性和保障性。我方认为正因涉案房屋其所有的福利及保障的功能是面对所有广大人民群众的，为了维护公平原则，不让涉案房屋被个别违规人员为了谋取个人私利而罔顾国家法律，损害广大人民群众的利益，是在合同履行过程中的违约与对物权的损害。因此，双方的纠纷不涉及上诉人行政职责或职能的履行，上诉人才通过向法院提起民事诉讼以使房屋恢复到合法合规使用的圆满状态。如按原审法院的意见，则上诉人无法通过任何诉讼途径以维护自身的合法权益。本院经审查认为：涉案房屋系越秀第一房管所管理的公房，其租赁关系具有福利保障性质，上诉人对于租赁关系的成立、履行、变更和终止等享有行政优益权和监督职责。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条的规定，就涉案房屋签订的租赁合同应认定为行政协议。本案中，上诉人催促被上诉人签订保障性住房的租赁合同，即要求订立行政协议。对于被上诉人出现不履行或不符合继续履行条件的情况，上诉人可以采取催告、作出处理决定等行政方式进行救济，故本案不属于民事诉讼受理范围。综上，原审裁定正确，本院予以维持。

涉案房屋属于公房，上诉人将该房屋出租给被上诉人作住宅使用，由此形成的公房租赁合同关系带有福利性和保障性。我方认为正因涉案房屋其所有的福利及保障的功能是面对所有广大人民群众的，为了维护公平原则，不让涉案房屋被个别违规人员为了谋取个人私利而罔顾国家法律，损害广大人民群众的利益，是在合同履行过程中的违约与对物权的损害。因此，双方的纠纷不涉及上诉人行政职责或职能的履行，上诉人才通过向法院提起民事诉讼以使房屋恢复到合法合规使用的圆满状态。如按原审法院的意见，则上诉人无法通过任何诉讼途径以维护自身的合法权益。本院经审查认为：涉案房屋系越秀第一房管所管理的公房，其租赁关系具有福利保障性质，上诉人对于租赁关系

广东省广州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）粤01民终3490号上诉人（原审原告）：广州市越秀区第一房屋管理所，住所地广州市越秀区豪贤路榨粉街**。法定代表人：谢衍刚，该所所长。被上诉人（原审被告）：陈秀珍，女，1927年4月3日出生，汉族，住广州市荔湾区。被上诉人（原审被告）：吴根平，男，1954年11月3日出生，汉族，住广州市越秀区。被上诉人（原审被告）：吴瑞仪，女，1957年3月2……