质量监督行政管理（质量监督） （2018）粤03行终1020号

龙岗食药局在被诉行政处罚决定中认定神舟公司存在两个违法行为，一是经营未经检验检疫肉类的行为，针对该行为龙岗食药局决定没收涉案肉类并予以罚款；二是进货时未查验供货者许可证及相关合格证明文件的行为，针对该行为龙岗食药局决定责令神舟公司改正。由此可见，龙岗食药局决定没收涉案肉类并予以罚款的前提系神舟公司存在经营未经检验检疫肉类的行为，龙岗食药局认定神舟公司存在该行为是否证据充分是对被诉行政处罚决定进行合法性审查的重点，亦是各方当事人的争议焦点。龙岗食药局提交的现场检查笔录、询问调查笔录、检验报告及执法照片等证据材料相互印证，可认定神舟公司采购进口的涉案肉类时未查验供货者许可证及相关合格证明文件，无法证明涉案肉类经检验检疫合格的事实，故龙岗食药局依法可对神舟公司予以查处。神舟公司主张其对于未经检验检疫的涉案肉类不存在经营行为，且龙岗食药局执法时涉案肉类存放在神舟公司的过道上，未入仓库，即未完成采购行为，但《中华人民共和国食品安全法》所规定的经营并不仅限于销售，神舟公司采购涉案肉类的行为亦可纳入经营的范畴，且龙岗食药局系在神舟公司的生产经营场所内进行执法检查时发现涉案肉类，该肉类是否入库不影响采

龙岗食药局在被诉行政处罚决定中认定神舟公司存在两个违法行为，一是经营未经检验检疫肉类的行为，针对该行为龙岗食药局决定没收涉案肉类并予以罚款；二是进货时未查验供货者许可证及相关合格证明文件的行为，针对该行为龙岗食药局决定责令神舟公司改正。由此可见，龙岗食药局决定没收涉案肉类并予以罚款的前提系神舟公司存在经营未经检验检疫肉类的行为，龙岗食药局认定神舟公司存在该行为是否证据充分是对被诉行政处罚决定进行合法性审查的重点，亦是各方当事人的争议焦点。龙岗食药局提交的现场检查笔录、询问调查笔录、检验报告及执法照片等证据材料相互印证，可认定神舟公司采购进口的涉案肉类时未查验供货者许可证及相关合格证明文件，无法

广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤03行终1020号上诉人（原审原告）深圳神舟航天食品有限公司，住所地广东省深圳市龙岗区龙岗街道新生社区低山中路****。法定代表人张志强，执行董事。委托代理人孙军民，广东国晖律师事务所律师。被上诉人（原审被告）深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局，住所地广东省深圳市龙岗区中心城行政路**。代表人周卓荣，局长。委托代理人王锋，深……