（2018）鄂28行终141号

田天菊持有的1984年自留山证所记载的“花岩坡”自留山，最初为荒山，70年代改为坡改梯，80年代划归自留山，90年代为发展村集体经济、调整产业结构，将已划归的自留山收归集体垦荒整改成梯田，开办绿色企业，这是特定历史时期所采取的带有普遍性和政策性的行为。在1992年“花岩坡”荒山整改成梯田后，其林地属性已归于消失。1994年教场坝村委会将整改成的梯田以抓阄的方式有偿租赁给其他农户经营，2005年土地延包时正式发包给租种的农户作为承包地，签订了土地承包合同、颁发了土地经营权证，承包土地的农户成为“花岩坡”土地合法的经营权人。以上“花岩坡”林地属性及经营权人的改变，是随当时政策、形势的变化演变而致，也正是这一历史政策的原因导致“花岩坡”林地性质的改变，在全县2009年重新核查换发林权证时，才未将郭国政等农户1984年自留山证登记的关于“花岩坡”林地登记在新颁发的林权证内。因此，在“花岩坡”土地发包给新的经营权人和给郭国政等人换发新的林权证后，郭国政等农户1984年自留山证中关于“花岩坡”林地的登记自然失去了效力。再者，从“花岩坡”土地的经营管理实际来看，自1992年“花岩坡”荒地整改成梯田后

田天菊、巴东县茶店子镇人民政府资源行政管理:林业行政管理(林业)二审行政判决书

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂28行终141号上诉人（原审原告）田天菊，女，1953年9月12日出生，土家族，农民，住湖北省巴东县。被上诉人（原审被告）巴东县茶店子镇人民政府。住所地：湖北省巴东县茶店子镇金店街***号。法定代表人郑爱华，镇长。被上诉人（原审被告）巴东县人民政府。住所地：湖北省巴东县信陵镇巫峡路*号。法定代表人郭玲，县长。原审第三人巴东县茶店……