行政处罚 （2019）冀01行审复86号

《河北省宅基地管理办法》第八条规定：“农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地”。本案中，张凡所在的南故城村村民委员会出具的证明，证实为其唯一住处，是其最基本的生活保障，其建房未经批准是因相关部门未依照规定逐级上报导致其没有合法手续，责任并不在张凡，故石家庄市鹿泉区自然资源和规划局所作的行政处罚决定缺乏明显的事实根据，应不准予执行。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定本案不准予执行。 石家庄市鹿泉区自然资源和规划局不服，向本院提出复议申请称：1.一审裁定不符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，农村村民住宅用地需经县级以上人民政府批准，本案村委会同意不能代表县级人民政府批准，故被申请人的建房行为仍然属于违法行为。2.其作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充

《河北省宅基地管理办法》第八条规定：“农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地”。本案中，张凡所在的南故城村村民委员会出具的证明，证实为其唯一住处，是其最基本的生活保障，其建房未经批准是因相关部门未依照规定逐级上报导致其没有合法手续，责任并不在张凡，故石家庄市鹿泉区自然资源和规划局所作的行政处罚决定缺乏明显的事实根据，应不准予执行。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一

河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀01行审复86号 复议申请人（原申请执行人）石家庄市鹿泉区自然资源和规划局，住所地石家庄市鹿泉区获鹿镇北斗西路7号，统一社会信用代码：11130185755467266G。 法定代表人崔玉斌，该局局长。 委托代理人王广安，该局工作人员。 委托代理人郑东耐，河北英陆律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）张凡，男，1986年3月20日出生……