行政批准 （2016）琼01行初373号
裁判要旨
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定，"当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。"本案中，被告批准原海南省国土环境资源厅作出涉案复函的行政行为，系对案外人琼海市人民政府征地行为的审批，属于行政机关内部行为，并未对外发生法律效力。对外发生法律效力的，系案外人琼海市人民政府的征地行为。原告如不服该征地行为，应根据前述法条的规定，就征地行为以琼海市人民政府作为被告提起行政诉讼，而不能起诉该征地行为的内部审批行为。因此，原告就涉案批准行为提起本案诉讼，不属于人民法院受案范围，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项和第二款的规定，裁定如下： 驳回原告琼海市博鳌镇中南村孟埇经济合作社的起诉。 本案不收取案件受理费。原告琼海市博鳌镇中南村孟埇经济合作社已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级
摘要
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定，"当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。"本案中，被告批准原海南省国土环境资源厅作出涉案复函的行政行为，系对案外人琼海市人民政府征地行为的审批，属于行政机关内部行为，并未对外发生法律效力。对外发生法律效力的，系案外人琼海市人民政府的征地行为。原告如不服该征地行为，应根据前述法条的规定，就征地行为以琼海市人民政府作为被告提起行政诉讼，而不能起诉该征地行为的内部审批行为。因此，原告就涉案批准行为提起本案诉讼，不属于人民法院受案范围，依法应裁定
正文（节选）
.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px} 海南省海口市中级人民法院 行政裁定书 （2016）琼01行初373号 原告琼海市博鳌镇中南村孟埇经济合作社，住所地海南省琼海市博鳌镇孟埇村。 法定代表人卢裕强，组长。 委托代理人李清理，海南大兴天泰律师事务所律师。 委托代理人黄鑫，海南大兴天泰律师事务所实习律师。 被告海南省人……