其他（城建） （2021）皖04行终5号

本案的争议焦点系，被告是否具备职权，其作出暂扣物品行为认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。对于被告是否具备职权，《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》第四条规定，城市管理行政执法机构负责依法查处违反城市市容和环境卫生管理的行为。被告作为本市城市管理行政执法机构，对违反城市市容和环境卫生管理的行为具有执法权。对于原告认为根据物权法小区道路是其所有，被告在小区内无执法权的观点，小区道路的所有权归属是物权问题，被告行使执法职权是行政管理问题，二者分属不同领域，并不冲突。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条的规定，道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车辆通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。敞开非封闭小区属于公共场所，华声苑小区是非封闭小区，小区道路也属于公共道路，亦属于被告的执法范围。《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》第八条规定，对违反本条例规定、妨害城市市容和环境卫生的行为，城管执法机构可以暂扣违法经营的物品和实施违法行为的工具，要求违法行为人到指定的地点接受处罚。第二十三条规定，禁止商场、店铺超出门窗和外墙设摊经营。根据庭审查

本案的争议焦点系，被告是否具备职权，其作出暂扣物品行为认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。对于被告是否具备职权，《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》第四条规定，城市管理行政执法机构负责依法查处违反城市市容和环境卫生管理的行为。被告作为本市城市管理行政执法机构，对违反城市市容和环境卫生管理的行为具有执法权。对于原告认为根据物权法小区道路是其所有，被告在小区内无执法权的观点，小区道路的所有权归属是物权问题，被告行使执法职权是行政管理问题，二者分属不同领域，并不冲突。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条的规定，道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车辆通行

安徽省淮南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖04行终5号 上诉人（一审原告）田家庵朝阳惠百佳便利店，住所地安徽省淮南市田家庵区华声苑小区**网点，统一社会信用代码923400400MA2PJTCHIL。 经营者张晓兵，男，1975年7月31日生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。 被上诉人（一审被告）淮南市田家庵区城市管理行政执法局，住所地，住所地淮南市田家庵区国庆中路**会信用代码1……