行政受理 （2017）粤19行初28号

根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十三条第一款“农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一”、第四十四条“仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出”、第四十六条“仲裁庭依法独立履行职责，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的规定，农村土地承包仲裁委员会并非行政机关，其对当事人仲裁申请作出是否受理的决定以及其组成仲裁庭对农村土地承包经营纠纷作出裁决的行为也不属行政行为。因此，在本案中，史灿辉以东莞市农村土地承包仲裁委会员为被申请人，向东莞市政府申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定。东莞市政府于2017年4月18日收到史灿辉的复议申请后，于2017年4月25日作出案涉《行政复议不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。

根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十三条第一款“农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一”、第四十四条“仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出”、第四十六条“仲裁庭依法独立履行职责，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的规定，农村土地承包仲裁委员会并非行政机关，其对

广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤19行初28号原告：史灿辉，男，1970年7月15日出生，汉族，住广东省东莞市，被告：东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市鸿福路**，组织机构代码证号：70773468-1。法定代表人：梁维东，市长。委托代理人：林伟忠，东莞市法制局工作人员。委托代理人：王英臻，东莞市法制局工作人员。原告史灿辉不服被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）作……