土地行政管理（土地） （2019）豫03行初460号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，原告提起诉讼要有具体的诉讼请求，所谓“具体的诉讼请求”，就是要有明确的被诉行政行为，没有明确的被诉行政行为，人民法院无法对被诉行政行为的合法性进行审查，不符合法定的起诉条件。原告邓进亮的诉讼请求是：确认被告洛龙区政府与洛龙区国土局实施耕地征收行为违法，后又改为确认被告洛龙区政府与洛龙区国土局实施耕地征用行为违法。根据邓进亮的起诉状内容，无论其诉讼请求表述为“征收”还是“征用”，邓进亮实质还是认为洛龙区政府与洛龙区国土局在征收其所在村集体的耕地过程中存在多个违法行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收土地行为包括审批、备案、公告、补偿、安置、实施等一系列行政行为，涉及到不同级别的多个行政机关。邓进亮起诉二被告征收耕地行为违法，属于被诉行政行为不具体、不明确。经本院询问，邓进亮明确表示不需要分开诉讼，要求本院一并审理。综上，邓进亮提起本案的诉讼请求不明确、不具体，经本院释明，邓进亮坚持其诉讼请求，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，原告提起诉讼要有具体的诉讼请求，所谓“具体的诉讼请求”，就是要有明确的被诉行政行为，没有明确的被诉行政行为，人民法院无法对被诉行政行为的合法性进行审查，不符合法定的起诉条件。原告邓进亮的诉讼请求是：确认被告洛龙区政府与洛龙区国土局实施耕地征收行为违法，后又改为确认被告洛龙区政府与洛龙区国土局实施耕地征用行为违法。根据邓进亮的起诉状内容，无论其诉讼请求表述为“征收”还是“征用”，邓进亮实质还是认为洛龙区政府与洛龙区国土局在征收其所在村集体的耕地过程中存在多个违法行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收土地行为包括审批、备案、
正文（节选）
河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019）豫03行初460号原告邓进亮，男，汉族，1952年3月12日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被告洛阳市洛龙区人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人张玉杰，区长。被告洛阳市洛龙区国土资源局，住所地洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人柴世雄，局长。原告邓进亮诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）、被告洛阳市洛龙区国土资源……