行政征收 （2019）豫13行初123号

根据原、被告的诉辩意见并结合庭审情况，本案争议焦点有以下三个方面。（一）关于本案征收决定酝酿准备期限的问题。国有土地上房屋征收与补偿工作明显体现出阶段性、多部门参与以及内部行为与外部行政交织的特征。本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”从2012年列入2012年南阳市中心城区旧区改造计划，到2019年6月宛龙房征决〔2019〕第2号《南阳市卧龙区人民政府房屋征收决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》的作出，虽历时较长，但相关筹备和手续完善工作一直持续，这属于征收决策酝酿阶段的内部行为，对外不产生实质影响，亦无法定程序拘束，系行政自主事项。行政机关的征收决策和准备行为的期限问题不影响其最终征收决定的合法性。（二）关于世纪花园小区被纳入本案征收范围的问题。本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”在2012年列入2012年市中心城区旧区改造计划之时，并未被纳入征收范围，但后经南阳市卧龙区人民政府请示，南阳市人民政府宛政纪[2015]51号会议纪要同意“该项目扩大用地范围，将毗邻项目东侧的世纪花园小区纳入改造范围一并实施”，随后原南阳市城乡规划局研究确

根据原、被告的诉辩意见并结合庭审情况，本案争议焦点有以下三个方面。（一）关于本案征收决定酝酿准备期限的问题。国有土地上房屋征收与补偿工作明显体现出阶段性、多部门参与以及内部行为与外部行政交织的特征。本案涉案“市干休所（北院）区域旧区改造项目”从2012年列入2012年南阳市中心城区旧区改造计划，到2019年6月宛龙房征决〔2019〕第2号《南阳市卧龙区人民政府房屋征收决定》及附件《南阳市干休所北院区域旧区改造项目房屋征收与补偿安置方案》的作出，虽历时较长，但相关筹备和手续完善工作一直持续，这属于征收决策酝酿阶段的内部行为，对外不产生实质影响，亦无法定程序拘束，系行政自主事项。行政机关的征收决策

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初123号原告许鸿艳，女，1979年10月8日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告牛涛，男，1977年10月8日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。共同委托代理人张晓东，河南勤修合宇律师事务所律师。被告南阳市卧龙区人民政府，住所地南阳市七一路161号。法定代表人邓俊峰，任区长。委托代理人苏赛楠，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室工作人员……