行政处罚 （2011）浙湖行终字第33号

《中华人民共和国城乡规划法》第一条规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。其立法目的在于统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。规划涵盖城乡，不受土地为国有或集体限制。叶根来所处荷花塘村土地虽为集体土地，但可以并且已经成为安吉县城市总体规划内。农村村民建房，在用地审批上，应受土地管理法律法规规范；在规划上，应受规划管理法律法规规范。叶根来建房，必须依照上述法律法规规定进行。叶根来未经规划许可或审批建房，当属违反规划的违法行为，其违法建筑物依法应予拆除。规划主管部门应当按照正当法定程序，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对叶根来的违法建筑作出限期拆除的行政处罚决定。原审法院还认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条

《中华人民共和国城乡规划法》第一条规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。其立法目的在于统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。规划涵盖城乡，不受土地为国有或集体限制。叶根来所处荷花塘村土地虽为集体土地，但可以并且已经成为安吉县城市总体规划内。农村村民建房，在用地审批上，应

浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2011）浙湖行终字第33号上诉人（原审原告）叶根来。被上诉人（原审被告）安吉县城市管理行政执法局，住所地安吉县递铺镇。法定代表人叶新安，该局局长。委托代理人冯贵平。委托代理人黄立科，浙江振源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安吉县住房和城乡建设局，住所地安吉县递铺镇。法定代表人戴先才，该局局长。委托代理人章熙翔。委托代理人陈中华。被上诉人（原审被告）……