行政征收 （2018）最高法行申9380号

结合一、二审判决的内容和唐琼芳申请再审的理由，本案应审查的焦点问题是王铁利与白杨街道办签订的《协议》是否有效。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，国家征收农民集体所有的土地的，应当予以补偿。征地补偿包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有实践中，征地机关一般通过与被征地农村集体经济组织或者地上附着物及青苗的所有者签订补偿安置协议的方式进行补偿，这类补偿协议属于行政诉讼法规定的行政协议。当时有效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”据此，在不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的前提下，关于行政协议的效力问题，可以适用民事法律规范的规定。本案中，唐琼芳与王铁利是母子关系，他们与其他家庭成员张丽萍、王湘云、王湘雨共同居住，征地时对其居住的房屋及相

结合一、二审判决的内容和唐琼芳申请再审的理由，本案应审查的焦点问题是王铁利与白杨街道办签订的《协议》是否有效。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，国家征收农民集体所有的土地的，应当予以补偿。征地补偿包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有实践中，征地机关一般通过与被征地农村集体经济组织或者地上附着物及青苗的所有者签订补偿安置协议的方式进行补偿，这类补偿协议属于行政诉讼法规定的行政协议。当时有效的《最高人民法院关于适用若干问题的解

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申9380号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：唐琼芳，女，1948年6月25日出生，汉族，住陕西省渭南市高新区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：渭南高新技术产业开发区管理委员会。住所地：陕西省渭南市高新区崇业路**。 法定代表人：薛清军，该委员会主任。 委托诉讼代理人：马杰，该委员会工作人员。 委托诉讼代理人：朱涛，陕西……