行政征收 （2019）黑02行初25号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为齐齐哈尔市铁锋区政府设立的临时机构，征收补偿协议虽系齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与原告签订，由于其不具有独立承担法律责任能力，因此，齐齐哈尔市铁锋区人民政府系本案适格被告。 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。行政协议虽然与行政机关单方作出的行政行为一样，都是为了实现公共利益或者行政管理目标，但与单方行政行为不同的是，它是一种双方行为，是行政机关和行政相对人通过平等协商，以协议方式设立、变更或者消灭某种行政法上的权利义务的行为。行政协议既保留了行政行为的属性，又采用了合同的方式，由这种双重混合特征所决定，一方面，行政机关应当与协议相对方平等协商订立协议；协议一旦订立，双方都要依照协议的约定履行各自的义务；当出
摘要
《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为齐齐哈尔市铁锋区政府设立的临时机构，征收补偿协议虽系齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与原告签订，由于其不具有独立承担法律责任能力，因此，齐齐哈尔市铁锋区人民政府系本案适格被告。 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。行政协
正文（节选）
黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑02行初25号 原告任文彬。 委托代理人任志国（任文彬之子）。 委托代理人宋海波，黑龙江陈文革律师事务所律师。 被告齐齐哈尔市铁锋区人民政府，住所地齐齐哈尔市铁锋区龙华路298号。 法定代表人张洪义，该区区长。 行政负责人赵爽，该区党组成员。 委托代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。 委托代理人王晨，该区工作人员。 原告任文彬要求……