（2018）粤13行终64号
裁判要旨
本案系政府因实施城市规划进行旧城改建需要、收回国有建设用地使用权而引发的纠纷。关于被告作出《收回国有建设用地使用权决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。”首先，被告博罗县国土资源局作为县一级的土地行政主管部门，在经过博罗县人民政府审批同意后，有权作出收回国有建设用地使用权的决定。其次，被告博罗县国土资源局是以实施城市规划进行旧城区改建为由向原告做出收回国有土地使用权的决定。不同于《土地管理法》第五十八条第一款第（一）项规定的“为公共利益需要使用土地”，旧城改造的目的不仅仅是指对旧城住宅房屋的改建或增加公共用地、设施等，更体现在将收回的土地使用权重新分配和调整，达到土地资源的有效利用。将长期闲置的国有土地集中进行商业开发，属于城市规划、旧城区改建的一部分。本案中，涉案土地所在的BCQ-9-10地块已由住宅用地调整为商业服务业设施用地，博罗县国土资源局以旧城改造为目
摘要
博罗县国土资源局、戴桂云资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
正文（节选）
广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤13行终64号上诉人（原审被告）博罗县国土资源局。法定代表人张志勇，局长。委托代理人温伟坚，博罗县国土资源局主任。委托代理人余胜仿，广东金卓越律师事务所律师。被上诉人（原审原告）戴桂云，男，汉族。原审被告博罗县人民政府。法定代表人陈国煌，县长。委托代理人黄伟通，博罗县国土资源局副局长。委托代理人余胜仿，广东金卓越律师事务所律师。原审被告惠州市……