（2017）鄂11行终209号
裁判要旨
原告与被告浠水县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定出让年限，土地用途性质，合同同时约定，原告作为受让人应当按照合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变，在出让期限内，如果需要改变土地用途，双方需依法办理改变土地用途批准手续，并办理改变土地变更登记。本案中，原告以取得的国有建设用地使用权作为入股，和第三人华瑞驾驶员培训公司开办驾驶员培训学校，致使原告取得的国有建设用地中38458.7平方米土地由工业用地变为商业用地。被告浠水县国土资源局作为县级政府土地主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》及相关法规对原告的行为作出处罚。故被告浠水县国土资源局的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确。我国《中华人民共和国土地管理法》第五十六条及《物权法》第一百二十条、第一百四十条的规定，国有建设用地使用权的行使必须遵守国家法律规定，只能按照批准的用途使用，需改变用途的，应当办理审批手续。关于原告诉称开办驾校是工业用地还是商业用地，国家没有统一规定，其已取得了该宗国有土地的使用权，原告对该宗土地享有用益物权，有权将建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与，该诉讼理由不能成
摘要
湖北京华陶瓷科技有限公司、浠水县国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
正文（节选）
湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂11行终209号上诉人（原审原告）湖北京华陶瓷科技有限公司，住所地：浠水县经济开发区洪山工业园，统一社会信用代码914211256676977904。法定代表人胡俊明，董事长。委托代理人梅秋涛，湖北众之声律师事务所律师，代理为权限：代为提起诉讼；承认、放弃变更诉讼请求；提起上诉、反诉、和解；代收法律文书。委托代理人石水林，男，1958年6月1……