建设用地使用权出让合同纠纷 （2017）皖18民终814号

本案系履行国有土地使用权出让合同引起的纠纷。国有土地使用权出让合同，是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同规定开发利用国有土地的合同。市国土局与雁翅加油点签订案涉《国有建设用地使用权出让合同》的行为，属于行政机关履行行政管理职责的行为，依法该合同性质属于行政合同，而非平等民事主体之间订立的民事合同。相对人雁翅加油点如认为行政机关未按照上述行政协议履行，依法应根据我国行政诉讼法及相关司法解释的规定，通过行政诉讼途径处理。综上所述，雁翅加油点提起的诉讼不属于民事诉讼的受案范围，应予裁定驳回。一审法院未能准确把握案涉合同的性质，径行作出实体裁判失当，二审依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二零八条第三款规定，裁定如下：一、撤销安徽省宣城市宣州区人民法院(2016)皖1802民初4700号民事判决；二、驳回被上诉人宣城市宣州区雁翅农机加油点的起诉。被上诉人宣城市宣州区雁翅农机加油点预交的一审本诉受理费30032元，上诉人宣城市国土资源局

本案系履行国有土地使用权出让合同引起的纠纷。国有土地使用权出让合同，是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同规定开发利用国有土地的合同。市国土局与雁翅加油点签订案涉《国有建设用地使用权出让合同》的行为，属于行政机关履行行政管理职责的行为，依法该合同性质属于行政合同，而非平等民事主体之间订立的民事合同。相对人雁翅加油点如认为行政机关未按照上述行政协议履行，依法应根据我国行政诉讼法及相关司法解释的规定，通过行政诉讼途径处理。综上所述，雁翅加油点提起的诉讼不属于民事诉讼的受案范围，应予裁定驳回。一审法院未能准确把握案涉合同的性质，径行

安徽省宣城市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)皖18民终814号上诉人（原审被告、反诉原告）：宣城市国土资源局，住所地安徽省宣城市宣州区鳌峰西路78号。法定代表人：杨承保，该局局长。委托诉讼代理人：汪辉云，男，该局法规科科长。委托诉讼代理人：吴科生，四川得邦律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）：宣城市宣州区雁翅农机加油点，住所地安徽省宣城市宣州区水阳镇雁翅街道。负责人：李小林，该……