行政征收 （2019）赣71行终311号

棚户区是指城市和乡镇范围内使用年限久、简易结构房屋多、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域，这里的棚户区是一个区域性的概念，棚户区改造可能属于保障性安居工程的一个部分，也并不排除在法律规定的旧城区改建范围内，两种情况有可能存在交叉。基于旧城区改建的总体要求，对涉案地块进行改造和建设，并不违反法律规定。故对原告提出的案涉项目地块不属于棚户区而不能进行房屋征收的主张，不予采纳。原告主张案涉项目没有得到南昌市发改委的审批而违法。由于《南昌市人民政府关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》（洪府发〔2013〕43号）已明确：南昌市旧城改造工作指挥部办公室具体负责制定全市旧城改造工作计划和下达年度改造任务；负责起草全市旧城改造的有关政策；负责协调办理全市旧城改造项目的立项、规划、土地、征迁、建设的审批手续等。南昌市政府的该通知并未违反上位法，依据该通知规定，南昌市旧城改造工作指挥部办公室确定同意案涉项目改造并不违反法律规定，案涉项目改造已无需南昌市发改委审批。故原告提出的没有经过南昌市发改委审批而违法的主张，不予采纳。原告

棚户区是指城市和乡镇范围内使用年限久、简易结构房屋多、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域，这里的棚户区是一个区域性的概念，棚户区改造可能属于保障性安居工程的一个部分，也并不排除在法律规定的旧城区改建范围内，两种情况有可能存在交叉。基于旧城区改建的总体要求，对涉案地块进行改造和建设，并不违反法律规定。故对原告提出的案涉项目地块不属于棚户区而不能进行房屋征收的主张，不予采纳。原告主张案涉项目没有得到南昌市发改委的审批而违法。由于《南昌市人民政府关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》（洪府发〔2013〕43号）已明确：南昌

南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）赣71行终311号 上诉人（原审原告）詹志芳，男，1973年10月23日出生，汉族，住江西省九江市都昌县。 诉讼代表人胡小林，男，1969年9月18日出生，汉族，住南昌市东湖区。 诉讼代表人涂动平，男，1968年10月11日出生，汉族，住南昌市东湖区。 诉讼代表人徐德凤，女，1964年1月3日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。 委托代理人熊五根……