行政处罚 （2019）粤20行终138号

本案应根据全面审查的原则对市安监局的行政处罚行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”的规定，市安监局作为中山市人民政府安全生产监督管理部门，具有对本行政区域内安全生产工作进行综合监督管理的法定职责。第二，事实认定方面。本案中，现场照片、专家的现场勘察分析意见、《“10·6”一般生产安全事故调查报告》、荔苑隆都菜馆工作人员及刘某1家属的询问笔录等可以相互印证证明荔苑隆都菜馆安全管理不到位，楼梯设置不符合规范要求、没有设置安全防护栏及照明设施，对废弃仓库小径入口没有进行围蔽等，确实存在安全隐患，对事故发生负有一定责任，故市安监局认定荔苑隆都菜馆未采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，导致发生生产安全事故，对事故发生负有责任的事实，本院予以支持。虽村屋及其通道（事故发生地）的产权并非属于荔苑隆都菜馆所有，但该菜馆确认已承租用作仓库使用，且承认事故发生地系在菜馆的经营范围之内，因此，荔苑隆都菜馆作为经营单位理应对其经营范围内的场所尽安全保障义务，消除安

本案应根据全面审查的原则对市安监局的行政处罚行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”的规定，市安监局作为中山市人民政府安全生产监督管理部门，具有对本行政区域内安全生产工作进行综合监督管理的法定职责。第二，事实认定方面。本案中，现场照片、专家的现场勘察分析意见、《“10·6”一般生产安全事故调查报告》、荔苑隆都菜馆工作人员及刘某1家属的询问笔录等可以相互印证证明荔苑隆都菜馆安全管理不到位，楼梯设置不符合规范要求、没有设置安全防护栏及照明设施，对废弃仓库小径入

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终138号上诉人（原审原告）：中山市沙溪镇荔苑隆都菜馆，住所地广东省中山市沙溪镇石门村后山105国道旁，统一社会信用代码914420000537657014。法定代表人：黄美颜，该公司经理。委托代理人：秦雍、朱婉飘，广东香山律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市应急管理局，住所地广东省中山市石岐区民生路****，统一社会信用代码1……