建设用地使用权出让合同纠纷 （2015）岳中民一初字第44号

本案争议的焦点问题是：一、平江国土局向安佳公司交付土地的性质是属于土地使用权出让还是土地使用权转让；二、平江国土局是否存在违约行为及违约责任如何承担；三、安佳公司主张的“三通一平”费用是否应当支持；四、平江城建投是否应承担连带责任。关于焦点一，本案法律关系的性质问题。土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。本案中，平江国土局作为整合全县土地规划、管理、保护与合理利用的工作部门，将本案的涉案地块让与安佳公司，安佳公司据此支付了土地出让金，双方的行为具有土地使用权出让的性质，而土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。本案被告平江城建投的主要工作职责为会同建设、规划、国土等部门做好城市规划区内的国土开发和经营，虽然其名义上取得了涉案地块的使用权，但实质上仅仅是为了方便土地的开发经营，并非真正的土地使用者，不符合土地使用权转让的特征，因此平江国土局与安佳公司之间的土地交易属于土地使用权的出让，原告安佳公司主张本案法律关系系国有土地使用权转让的理由不能成立，本院不予采纳。关

本案争议的焦点问题是：一、平江国土局向安佳公司交付土地的性质是属于土地使用权出让还是土地使用权转让；二、平江国土局是否存在违约行为及违约责任如何承担；三、安佳公司主张的“三通一平”费用是否应当支持；四、平江城建投是否应承担连带责任。关于焦点一，本案法律关系的性质问题。土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。本案中，平江国土局作为整合全县土地规划、管理、保护与合理利用的工作部门，将本案的涉案地块让与安佳公司，安佳公司据此支付了土地出让金，双方的行为具有土地使用权出让的性质，而土地使用权转让是指土地使用者将土地

湖南省岳阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）岳中民一初字第44号原告平江县安佳房地产开发有限公司，住所地平江县安定镇。法定代表人罗移东，该公司执行董事兼总经理。委托代理人余峻才，该公司雅林小苑项目经理。委托代理人严冠军，湖南律言律师事务所律师。被告平江县国土资源局，地址湖南省岳阳市平江县天岳经济开发区碧潭新村。法定代表人胡密根，局长。委托代理人张毅，系该局法规股股长。被告平江县城市建设投……