合同纠纷 （2019）最高法民申6492号

本案再审审查的焦点问题：（一）案涉《投资合同》及其他协议是否为行政协议，本案适用民事诉讼程序审理是否违法；（二）本案是否超过诉讼时效；（三）红旗区政府及新东管委会是否应按约定支付相应的贷款贴息及违约金；（四）红旗区政府及新东管委会是否应按约定支付新东公司租金及违约金。 （一）关于第一个焦点问题。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第（三）项规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）行政特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议：（三）其他行政协议。”可见，订立行政协议的目的是实现行政管理职能，协议内容具有行政法上权利义务关系。本案中，《投资合同》及后续一系列协议的内容明确了各方的民事权利义务，是平等主体之间协商一致的意思表示，并不具有行政法上的权利义务关系，即红旗区政府和新东管委会并不享有行政优益权。故二审法院认定案涉《投资合同》及其他协议属于民事合同，适

本案再审审查的焦点问题：（一）案涉《投资合同》及其他协议是否为行政协议，本案适用民事诉讼程序审理是否违法；（二）本案是否超过诉讼时效；（三）红旗区政府及新东管委会是否应按约定支付相应的贷款贴息及违约金；（四）红旗区政府及新东管委会是否应按约定支付新东公司租金及违约金。 （一）关于第一个焦点问题。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第（三）项规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当

中华人民共和国最高人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）最高法民申6492号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：新乡市红旗区人民政府，住所地河南省新乡市红旗区新生巷13号。 法定代表人：刘宏锋，该区政府区长。 委托诉讼代理人：王历彩，河南众盈律师事务所律师。 委托诉讼代理人：候保香，河南众盈律师事务所律师。 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：新乡市新东产业集聚区管理委员会，住所地河南省新乡……