合同纠纷 （2021）陕09民终312号

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三十条规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。土地作为不可再生资源是有限的，承包耕地承载了农民基本生存生活保障的功能，它一方面是农民的生产资料和生活来源，另一方面是整个国家公民的基本生活来源。本案中，付启学与中厂卫生院签订的《征地协议》，名为征地协议，实为土地流转协议。双方协议流转的“门下田”承包地系耕地，2007年双方以协议方式将该幅耕地交由被告中厂卫生院作为建设用地使用，违反了我国耕地保护的基本国策，损害了社会公共利益，亦违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”的强制性规定，且截止本案一审法庭辩论终结前，该幅土地未转为国有建设用地，故付启学与中厂卫生院于2007年4月6日签订的《征地协议》属于无效合同。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三十条规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。土地作为不可再生资源是有限的，承包耕地承载了农民基本生存生活保障的功能，它一方面是农民的生产资料和生活来源，另一方面是整个国家公民的基本生活来源。本案中，付启学与中厂卫生院签订的《征地协议》，名为征地协议，实为土地流转协议。双方协议流转的“门下田”承包地系耕地，2007年双方以协议方式将该幅耕地交由被告中厂卫生院作为建设用地使用，违反了我国耕地保护的基本国策，损害了社会公共利益，亦违反

陕西省安康市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）陕09民终312号 上诉人（一审原告）：付启学，男，1963年1月23日出生，汉族，住白河县。 被上诉人（一审被告）：白河县中厂镇妇幼保健计划生育服务站。住所地白河县。 法定代表人：严礼明，院长。 委托诉讼代理人：柯尊新，男，该计生站员工。 委托诉讼代理人：姜明康，陕西秦鑫律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：白河县中厂镇同心社区居民委员……