合同纠纷 （2016）豫01民终10158号

登封市乡镇企业管理委员与杨俊杰于1998年12月3日在自愿平等的基础上签订的房屋买卖协议，系双方真实意思表示。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。所谓效力性强制性规定，指法律及行政法规明确规定违反了禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立的规范；或者虽然法律及行政法规没有明确规定违反这些禁止性规范后将导致合同无效或者不成立，但如果违反了禁止性规范的合同继续履行，将损害国家利益、社会公共利益和第三人重大利益的规范。因此违反管理性强制性规定的合同并不必然无效。虽然买卖的房产系国有资产，有关法律、行政法规确有国有资产转让前应履行审批手续并进行评估的规定，但该规定系法律对国有资产管理者课以的义务，要求管理者须审慎地履行自己的职责，故上述规定均属规范内部程序的管理性规定，而非效力性强制性规定，不应影响国有资产管理者与第三人所签订的合同的效力。因此，登封市乡镇企业管理委员会与被告杨俊杰所签订的协议应为有效协议。登封市科工委在无证据证明协议存在恶意串通、损害国家利益、社会公共利益或以

登封市乡镇企业管理委员与杨俊杰于1998年12月3日在自愿平等的基础上签订的房屋买卖协议，系双方真实意思表示。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。所谓效力性强制性规定，指法律及行政法规明确规定违反了禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立的规范；或者虽然法律及行政法规没有明确规定违反这些禁止性规范后将导致合同无效或者不成立，但如果违反了禁止性规范的合同继续履行，将损害国家利益、社会公共利益和第三人重大利益的规范。因此违反管理性强制性规定的合同并不必然无效。虽然买卖的房产系国有资

河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）豫01民终10158号上诉人（原审原告）：登封市科技和工业信息化委员会，住所地登封市中岳大街116号。法定代表人：任永立，系该委员会主任。委托诉讼代理人：米宗周，河南泽重律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：杨俊杰，男，1970年4月20日出生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：张书占，河南舒展律师事务所律师。原审第三人：杨宝云，女，193……