合同纠纷 （2015）自民二初字第20号

各方签订的《荣县留佳镇新农村综合体小田村核心示范区投资项目合同书》、《关于变更〈荣县留佳镇新农村综合体小田村核心示范区投资项目合同书〉乙方的三方协议》均系当事人的真实意思表示，没有违反法律的禁止性规范，且符合国家统筹城乡发展的要求，加快农村全面小康和现代化建设步伐的目标和方向，其主要内容合法有效。关于合同的主体。从合同的签订来看，合同相对人是万象公司和产业办，镇政府为担保人。产业办系镇政府的内设机构，不具有民事行为能力和民事责任能力，因此，其行为所产生的法律后果均应由镇政府承担；其受托于村委会也仅限于形式上，故产业办不应对该合同的履行承担责任。镇政府作为行政机关，其为该合同提供担保，不符合相关法律法规规定，其担保无效；由于该项目系政府主导的民生工程，无论从合同签订形式上还是具体履行合同的权利义务来看，镇政府均是合同的一方当事人和民事权利义务的承受人，故镇政府应对该合同的履行承担责任。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境，其在产业办的组织下已完成相关土地上

各方签订的《荣县留佳镇新农村综合体小田村核心示范区投资项目合同书》、《关于变更〈荣县留佳镇新农村综合体小田村核心示范区投资项目合同书〉乙方的三方协议》均系当事人的真实意思表示，没有违反法律的禁止性规范，且符合国家统筹城乡发展的要求，加快农村全面小康和现代化建设步伐的目标和方向，其主要内容合法有效。关于合同的主体。从合同的签订来看，合同相对人是万象公司和产业办，镇政府为担保人。产业办系镇政府的内设机构，不具有民事行为能力和民事责任能力，因此，其行为所产生的法律后果均应由镇政府承担；其受托于村委会也仅限于形式上，故产业办不应对该合同的履行承担责任。镇政府作为行政机关，其为该合同提供担保，不符合相关

四川省自贡市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）自民二初字第20号原告自贡市万象农业开发有限公司，住所地荣县。法定代表人廖长明，董事长。委托代理人罗云宽，四川亚峰律师事务所（自贡分所）律师。委托代理人何信建，四川亚峰律师事务所（自贡分所）律师。被告荣县留佳镇新农村综合体产业发展办公室，住所地荣县。负责人刘波，主任。委托代理人曹正义，四川翰毅律师事务所律师。被告荣县留佳镇人民政府，住所地荣县留……