房屋拆迁管理（拆迁） （2021）吉01行终57号

本案被告其塔木镇政府拆除原告李文双的房屋是基于双方签订的《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》，其性质属于在政府主导下农民自愿有偿退出宅基地的行为。政府主导下的宅基地退出不具有强制性，不同于宅基地征收，属于农民自愿退出宅基地，主动权掌握在农民的手里。由于宅基地具有福利和保障性质，因此，国家鼓励农民自愿退出宅基地。宅基地退出的目的是节约集约利用农村集体建设用地，保护土地尤其是耕地资源。目前宅基地退出主要有两种形式，一是由地方政府和农村集体经济组织合作实施的村庄整治形式，它不改变农民对农村宅基地的使用权，而是通过统一的规划设计和基础设施建设来进行旧村改造，改善农民的生活条件，但不影响农民的生产活动；二是由政府主导的城市化进程中的宅基地退出，主要有城中村治理、宅基地换房等模式，它在一定程度上鼓励有条件的农民放弃农村宅基地使用权成为城镇居民。案涉宅基地退出实行的是第一种形式，为了改善村民的居住环境，对农民重新安置，原告李文双可重新向村集体申请宅基地建房。本案中，与被告其塔木镇政府签订《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》的虽然不是原告

本案被告其塔木镇政府拆除原告李文双的房屋是基于双方签订的《长春市九台区农村闲置宅基地有效利用项目政府统一拆除补偿复垦协议书》，其性质属于在政府主导下农民自愿有偿退出宅基地的行为。政府主导下的宅基地退出不具有强制性，不同于宅基地征收，属于农民自愿退出宅基地，主动权掌握在农民的手里。由于宅基地具有福利和保障性质，因此，国家鼓励农民自愿退出宅基地。宅基地退出的目的是节约集约利用农村集体建设用地，保护土地尤其是耕地资源。目前宅基地退出主要有两种形式，一是由地方政府和农村集体经济组织合作实施的村庄整治形式，它不改变农民对农村宅基地的使用权，而是通过统一的规划设计和基础设施建设来进行旧村改造，改善农民的生

吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）吉01行终57号 上诉人（原审原告）：李文双，男，1966年3月4日出生，汉族，农民，住长春市九台区。 被上诉人（原审被告）：长春市九台区其塔木镇人民政府，住所地长春市九台区其塔木镇。 法定代表人：严文宪，镇长。 上诉人李文双诉被上诉人长春市九台区其塔木镇人民政府强制拆除房屋一案，不服吉林省长春市九台区人民法院（2020）吉0113行初13……